《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》解讀

  • 索引號:430S00/2017-01011
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  • 發文日期:2017-09-28
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  • 名稱:《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》解讀

  近日,省政府印發了《關于積極推進招商引資工作的通知》(湘政發〔2017〕28號,以下簡稱《通知》)。《通知》是我省在招商引資新形勢下出臺的新政策,既是對國家文件精神的貫徹落實,也是立足我省實際大力實施“創新引領 開放崛起”戰略的重要舉措。現結合《通知》的有關背景和內容進行簡要解讀如下。

  一、《通知》是在什么背景下出臺的? 

  當前的招商引資工作面臨著新形勢。這個“新”可以從國際、國內、省內三個層面來看。 

  從國際來看,金融危機之后,跨國投資和產業轉移呈現新趨勢,世界經濟不穩定因素很多。一些逆全球化思潮也在涌起,全球外資流動在減少,全球吸引外資都處于一個下降的趨勢。相關國家也在采取一切措施,加強吸引外資,比如美國等發達國家推行“再工業化”戰略,新興國家低成本競爭,國際上引資的競爭在加劇。 

  從國內來看,呈現出三個新特征。一是利用外資結構深入調整。制造業領域呈現由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業升級,服務業領域外商投資規模和范圍不斷擴大。二是利用外資優勢加快轉換。隨著生產要素成本上升的同時,我國基礎設施進一步完善,產業配套更加齊全,人力資源越來越豐富,營商環境逐步優化,利用外資正從成本競爭優勢轉向綜合競爭優勢。三是利用外資呈現全方位新格局。隨著“一帶一路”戰略推進實施,東部地區繼續發揮著吸引外資領頭羊作用,中西部地區通過陸上絲綢之路,從開放末梢變為開放前沿,吸引外資迎來重要機遇。面對新形勢,國務院針對外資工作在不到一年時間之內連續出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)兩個文件,這在改革開放以來是從未有過的。 

  具體到湖南,隨著“創新引領、開放崛起”戰略的深入實施,以及《關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》(湘發〔2017〕8號)的出臺,全省開放型經濟已經進入了一個全新的發展階段,開放崛起“3+5+5”具體實施方案已經基本成型。“3”是指3項配套政策,即《開放崛起發展規劃》、《開放型經濟考核辦法》和《關于積極推進招商引資工作的通知》(即《通知》);第一個“5”是指針對開放短板,以問題為導向,實施5大開放專項行動;第二個“5”是指開放崛起重點布局的5大項目。《開放崛起發展規劃》主要是解決頂層設計問題,提出了指導思想、基本原則、主要目標和開放定位,明確了開放重點。《開放型經濟考核辦法》主要是突出發揮考核指揮棒的作用,解決凝聚發展共識、形成工作合力的問題。《通知》主要是完善政策支撐問題,是我省當前招商引資有關工作的具體部署。 

  二、《通知》主要體現了哪些特點? 

  立足當前招商引資新形勢,《通知》主要體現了“三個并重”的特點。 

  一是堅持引進內資與引進外資并重。從我省外來投資情況看,2016年全省實際使用外資128.5億美元,實際到位內資4361.8億元,按照1:6.9匯率換算,我省外商投資占外來投資比例為16.9%,內聯引資占外來投資比例為83.1%。《通知》堅持對外開放和對內開放有機結合,統籌推進、相互促進、互相依托,做到內商與外商一起招,引進外資與引進內資相結合,開拓外需與擴大內需相并重,實現國內外兩種資源和兩個市場相互融合。 

  二是堅持引資與引技引智并重。《通知》把招商引資工作作為推動我省供給側結構性改革和傳統產業轉型升級的重要手段。強調突出當前的引資工作由簡單的數量型招商專項數量質量并重型招商。《通知》把把招商引資工作與大力實施“芙蓉計劃”緊密結合,著力吸收國際投資中的技術創新能力和先進管理經驗和優秀人才,注重提高引資的綜合效益。通過高水平“引進來”提升湖南國際化水平,推動經濟、產業、市場、技術融入國際產業分工。 

  三是堅持完善政策支持與優化營商環境并重。《通知》一方面強調放寬外來投資準入,并從財政、稅收、土地、融資以及水電氣等要素成本角度予以政策支持,另一方面強調促進內外資企業、大中小企業、國有民營企業公平競爭,確保各類投資主體的合法權益,確保各類要素資源順暢流動和優化配置。著力打造國際化、法制化、市場化、便利化營商環境,大力優化投資環境、政務環境、市場環境,依據經濟規律和市場規則、國際慣例,建設開放、競爭、公平、有序的市場體系。 

  三、《通知》主要有哪些亮點? 

  《通知》包括創新招商引資舉措、完善招商引資政策、持續改善投資環境、切實加強組織保障四個方面一共22條政策措施。從企業角度來看,其主要內容包括以下亮點: 

  一是進一步放寬準入。從準入的角度來看,一是引導鼓勵外來投資企業進入工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿物流、醫藥健康、森林康養、旅游、種業等優勢特色產業和新材料、新能源、文化創意、生物、信息、節能環保、智能制造等戰略性新興產業。二是是鼓勵和支持外來投資企業參與我省在公共服務領域推廣的PPP項目建設,參與我省各級政府發起設立的PPP項目融資支持基金。三是有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業保理、醫療、會計審計、建筑設計、評級服務等現代服務業,參與國有企業混合所有制改革。 

  二是減負降成本。從財政角度,支持各級政府統籌各類專項資金,建立完善并充分發揮政府投資平臺作用,采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式,對引進的重大產業項目予以支持。從稅收角度,在符合規定的范圍內,免征國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備進口關稅和進口環節增值稅,對符合規定的外資研發中心進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品,免征進口關稅和進口環節增值稅,對其采購國產設備全額退還增值稅。從涉企收費角度,支持各地對引進的重大產業項目及創新型項目所涉及的城鎮建設等行政事業性收費給予獎補;符合條件的企業和園區,經過審批后,可以實施養老保險繳費費率過渡試點政策。從生產要素角度,優先保障重大產業項目的水、電、氣等生產要素需求,積極爭取更多的園區進入國家增量配電試點;支持園區用戶積極參與電力市場直接交易;支持各地根據實際情況對重大和重點產業項目進行適當物流補助。 

  三是強化用地保障。對投資《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中屬于我省優勢產業的項目和《湖南省招商引資重點產業指導目錄》中的產業項目優先供應土地,對符合條件的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)的70%執行。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地,在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執行;使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地,可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執行。在符合規劃、不改變用途的前提下,對企業利用現有工業用地提高容積率的,不增收土地出讓價款。允許項目所在地市縣和省級以上各類開發園區為企業代為建設標準廠房及配套基礎設施,一定期限內免費供企業使用。 

  四是強化金融支持。對通過深滬交易所、“新三板”湖南股權交易所發行私募債券的企業,省財政按規定給予貼息補助。支持符合條件的企業境外上市,對首發上市融資的,省級財政按規定給予一次性費用補助。支持外商投資企業依法依規在主板、中小板、創業板和境外上市,在新三板和區域性股權市場掛牌,享受與內資企業同樣的上市支持政策。支持外商投資企業發行企業債券、公司債券、可轉換債券,運用非金融企業債務融資工具保障企業境內外融資需求。支持外商投資企業引入私募股權投資機構,通過股權融資方式緩解融資需求。 

  五是切實優化環境。《通知》有效結合了“對接北上廣、優化大環境”的高標準要求,把打造誠信政府和維護企業合法權益放在非常突出的地位,下一步將大力開展招商引資違約失信問題專項整治,同時加快完善產權保護制度,開展打擊侵權假冒專項行動。《通知》強調,內外資企業、大中小企業、國有民營企業等各類投資主體一律依法享受同等待遇;特別是沿海轉移企業反映比較集中的資質認定問題,《通知》明確,對轉移來湘的企業,其經原所在地省級認定的有效期內的相關資質,在我省無需重新申報,報有關部門備案后直接予以認定,這將有效降低企業的制度性交易成本。外商投資企業同等適用“湖南制造強省建設”相關政策措施,參與我省PPP項目的外來投資企業同等享受相關稅收優惠政策。《通知》要求,各級政府及其部門要減少對企業的各項雙隨機檢查,要分類列出企業檢查清單,力爭利用一年時間,將企業雙隨機檢查項目壓縮至2016年的1/2以內。 

  四、如何推動《通知》的政策措施落地? 

  為確保各項舉措有效落地,《通知》提出了加強組織領導和協調推進力度、強化工作保障、完善考核評價機制3條保障措施。《通知》強調要充分發揮省發展開放型經濟領導小組的統籌協調作用,要求各級政府把招商引資作為推動經濟社會發展的“第一菜單”,高位對接、高層推動。在加強組織協調力度的基礎上,要更加重視招商引資人才隊伍建設和工作經費保障,同時加重對地方黨委、政府績效評估中的開放型經濟指標考核分量,把招商引資工作和干部培養、選拔結合起來。鼓勵探索建立招商引資容錯機制,支持干部敢于創新、勇于擔當。把招商引資工作作為培養、選拔干部的重要陣地,把招商引資工作實績作為提拔使用干部的重要參考。加大招商引資干部跨區域、跨部門、跨行業任(掛)職力度,加大對德才兼備、業績突出的招商引資干部使用力度。“一分部署,九分落實”。在貫徹落實方面,《通知》要求各級各部門、各省級以上開發園區管委會要加強組織領導,結合《通知》和五大開放行動,因地制宜,出臺差別化配套政策,在工作中主動作為,創造性抓好落實。 


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